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中共宿州市埇桥区委组织部 关于推进基层党组织标准化建设的意见
发布日期:2017-04-26  字体:  

金街工字〔201724号

 

关于推进基层党组织标准化建设的意见

 

   为认真贯彻落实全面从严治党要求,进一步抓实基层、打牢基础,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬,根据皖组发〔2017〕3号和宿组字〔2017〕27号精神,现就开展基层党组织标准化建设,提出如下意见。

    一、总体要求

    认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,按照定量与定性相结合的方式,建立基层党组织可遵照执行、上级党组织可考核监督的标准体系,着力提升基层党组织建设制度化、规范化和科学化水平,全面增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力,为坚决打赢脱贫攻坚战、实现“三大目标”提供坚强的组织保证。

    二、基本原则

    开展基层党组织标准化建设,要遵循以下基本原则:

    1.坚持整体推进与分类指导相结合。认真落实中央和省、市、经开区工委部署要求,根据不同领域和行业基层单位实际情况,对农村、街道社区、机关基层党组织,分类分层次提出具体标准,使每个基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据。

    2.坚持示范带动与整顿提升相结合。既要总结运用先进基层党组织建设的成功经验,及时推介宣传基层党组织开展标准化建设的经验做法,供各基层党组织学习借鉴,又要强化问题导向,找准开展基层党组织标准化建设的薄弱领域、薄弱地方、薄弱环节,扎实开展软弱涣散基层党组织整顿提升,抓好两头、带动中间。

    3.坚持基层主体与上级支持相结合。既要鼓励基层党组织立足自身实际,对照标准查摆整改、创争达标,又要牢固树立大抓基层的鲜明导向,推动人财物向基层倾斜,特别是要在班子配备、经费保障、政策激励等方面,加大支持力度,帮助基层党组织达标升级。

    4.坚持创争达标与推进工作相结合。坚持围绕中心、服务大局,统筹兼顾、合理安排,把基层党组织标准化建设与日常工作有机结合起来,以标准化建设为契机推进日常工作的规范化,以日常工作的成效来检验标准化建设的实效,努力做到“两手抓、两促进”。

    5.坚持落实责任与考核监督相结合。健全问责机制,坚持有责必问、问责必严,把监督检查、考核验收、责任追究有机结合起来,传导压力、激发动力,形成基层党组织标准化建设的强大推动力,确保标准化建设各项任务落到实处。

    三、目标任务

    通过开展基层党组织标准化建设,着力强化基层党组织政治功能,落实服务功能,实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、党员队伍更加充满活力、场所功能更加务实管用、工作载体更加形式多样、制度机制更加健全完善、基础保障更加充分有力、工作业绩更加突出有效的目标。

标准化建设的基本框架是:在全面梳理基层党组织建设现有制度和经验做法的基础上,根据不同类型党组织的职能定位和职责任务,按照“1+2+3”标准化建设思路,即在制定1个基层党组织标准化建设实施意见的基础上,分基层党建1个基本制度、1个台账资料标准,以及农村、街道社区、机关3个领域,重点从组织建设、班子建设、队伍建设、基层基础保障等方面,分别制定规范流程和标准。

    1.组织体系设置标准化。以扩大党的组织覆盖和工作覆盖为着力点,突出务实、管用、有效,不断健全完善基层组织体系,优化组织设置,理顺隶属关系,确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。

    2.班子队伍建设标准化。以增强班子整体功能为着力点,扩大选人用人视野,选优配强基层党组织领导班子,特别是基层党组织书记,创新培养机制,深化发展空间,做到选拔导向鲜明、人员素质优良,班子结构合理、成员责任明确。

    3.党员发展和教育管理标准化。以发挥党员先锋模范作用为着力点,严格党员发展标准和程序,注重运用信息化手段,强化党员日常教育管理,妥善处置不合格党员,做到党员队伍信念坚定、素质优良,规模适度、结构优化,纪律严明、作用突出。

    4.党内组织生活标准化。以增强党组织生机活力为着力点,建立“党员活动日”制度,认真落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等基本制度,党内各项组织生活正常规范、严肃认真,党员参与率高、教育效果好,党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识显著增强。

    5.工作载体建设标准化。以党员群众满意为着力点,强化服务功能,拓宽服务领域,增强服务本领,各项载体抓手务实管用,受到党员群众普遍欢迎,在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员方面取得明显成效。

    6.活动场所建设标准化。以建好用好管好活动场所为着力点,推进场所规范建设,丰富场所服务功能,做到场所面积达到规定标准,硬件配置齐全、场所功能完备,标牌设置统一规范、管理制度健全完善,较好满足党员活动和服务群众需要。

    7.工作运行机制标准化。以推动基层党组织工作规范化为着力点,健全完善工作机制,强化机制运行,做到责任明确、领导有力、运转有序、保障到位。

    8.基本工作保障标准化。以保证基层党建工作正常开展为着力点,强化人员力量保障,建立健全投入多元化、来源稳定的经费保障制度,做到基层党组织有人干事、有钱办事、能办成事。

    9.档案台账资料标准化。以推动档案台账资料规范化为着力点,统一各项资料归档标准,运用互联网手段,完善动态管理机制,做到归档准确、更新及时。

    四、方法步骤

    基层党组织标准化建设按照“一年推广打基础、二年深化出成效、三年全面上台阶”的要求,有力有序有效推进,力争经过3年努力,使全街道基层党组织达到标准化建设要求。

    1.动员部署。各党支部要结合各自领域实际,深入开展调研,制定本支部标准化建设实施方案,进一步细化建设标准,明确年度任务,深化具体举措,层层召开会议,层层动员部署,层层宣传发动,层层推进落实。要把基层党组织标准化建设作为组工干部、基层党务骨干、基层党组织书记、选派第一书记、大学生村官培训的重要内容,确保思想认识到位、任务明确到位、方法掌握到位。

    2.摸底自查。各党支部要对照相应标准,广泛开展自查,建立标准化建设已达标和未达标台账,切实摸清底数、掌握情况。对已达标的项目实行动态管理,定期回头排查,防止反弹回潮;对未达标项目实行销号管理,完成一项、销号一项,确保稳定达标。

    3.对标创争。未达标的项目要在全面排查的基础上,对照各领域具体标准,建立整改工作问题清单、任务清单、责任清单,进行整改提升,积极开展创争达标活动;自我评估达到标准后,及时向街道党工委申报。达标的基层党组织要对照标准,结合开展“争创先进党支部、争当优秀共产党员”活动,继续巩固成果,不断深化提升,争当先进优秀。街道党工委将注重整合各方面力量和资源,采取有效措施,加强综合协调,帮助解决困难和问题,为基层党组织创争达标创造有利条件。

    4.考核验收。建立基层党组织标准化建设考核评价制度,坚持分级负责,由街道党工委按照基层自评、组织考评的步骤,对各基层党组织达标申报对象进行考核验收。经考核验收合格的,纳入已达标基层党组织台账管理;经考核验收仍未达标的基层党组织,列出问题清单,明确责任人和完成时限,从严从实抓好整改落实,确保尽快达标。经开区工委每年按照一定比例,对已达标基层党组织进行抽查。

    五、组织保障

    1.加强组织领导。各党支部要高度重视,把推进基层党组织标准化建设作为当前和今后一段时期基层党建的“龙头”工程,摆上议事日程,专题研究部署,强力推动落实;要成立基层党组织标准化建设领导小组,加强对基层党组织标准化建设工作的领导。各党支部要认真落实责任,搞好统筹谋划,细化工作措施,精心组织实施,确保取得实效。要把基层党组织标准化建设纳入基层党建“三个清单”、党组织书记抓基层党建述职评议考核、领导班子和领导干部综合考核的重要内容,进一步压紧压实工作责任。

    2.强化督查指导。街道党工委将采取不打招呼、一竿子插到底的方式,加强督查指导和跟踪落实力度,及时了解情况、发现问题、督促改进。要注重运用信息化手段,加强调度指导,探索开展网上申报、网上考核、网上抽查。要严肃工作纪律,对督查抽查中发现的弄虚作假行为,严肃追究有关人员责任。

    3.强化典型带动。各党组织要注重培育、发现、宣传一批叫得响、立得住、群众公认的基层党组织标准化建设先进典型,树立工作标杆,打造学习模板,充分发挥示范带动作用。在金海街道先行一步,积极发挥基层党组织建设的“炼头”作用。要尊重群众首创精神,引导党员群众主动参与,鼓励基层积极探索创新。要及时总结推广宣传基层党组织标准化建设的好经验、好做法,引导基层党组织比学赶超,为标准化建设工作顺利推进营造良好氛围,推动面上工作整体提升。

    4.注重工作实效。要紧密联系本支部工作实际,把开展基层党组织标准化建设同“两学一做”学习教育结合起来,同软弱涣散党组织整顿、基层党组织活动场所建设等日常工作结合起来,统筹推进、合理安排,推动基层党组织标准化建设顺利进行、取得实效。要注重建立长效机制,对标准化建设推进中取得的经验做法,及时总结,以制度形式固化下来,不断提升基层党组织标准化建设水平。

附件:

1.金海街道基层党组织建设基本制度标准(试行)

2.金海街道基层党组织建设台账资料标准(试行)

3.金海街道农村基层党组织建设标准(试行)

4.金海街道街道社区基层党组织建设标准(试行)

5.金海街道机关(事业)单位基层党组织建设标准(试行)

                   

                          中共金海街道工作委员会

                              2017年5月5日

 

 

 

 

 

 

附件1

金海街道基层党组织建设基本制度标准(试行)

一、总则

   1.根据《中国共产党章程》《宿州市基层党组织建设基本制度标准(试行)》及中央和省、市、经开区工委相关文件精神,制定本标准。

   2.本标准适用范围是各党支部。

二、党内组织生活

   3.“三会一课”:支部党员大会一般每季度召开1次,支部委员会一般每月召开1次,党小组会一般每月召开1至2次,每季度上1次党课。

   4.民主评议党员:支部每年开展1次民主评议党员工作,开展党性分析,对党员进行评议,确定评议等次。

   5.组织生活会:支部每半年召开1次党员组织生活会。遇有重要情况,及时召开。

   6.民主生活会:党工委每年至少召开1次班子成员民主生活会,会议召开情况及时通报。

   7.双重组织生活:党工委班子成员执行双重组织生活制度。

   8.党员活动日:建立“党员活动日”制度,每月固定1天,组织党员开展活动,活动记录规范。

   9.组织生活创新:紧密结合各支部实际和党员群体特点,注重运用“两微一端”等信息化手段,采取“微党课”、网上组织生活等形式,不断提高组织生活的吸引力和实效性。

三、党员发展和教育管理

   10.发展党员工作:制定并执行发展党员年度计划,落实发展党员“1+9”等相关制度规定,坚持标准、规范程序、保证质量。

   11.党员教育培训:党员每年集中学习培训时间,一般不少于32学时。基层党组织书记和班子成员每年集中学习培训时间不少于56学时,至少参加1次集中培训。

   12.党费缴纳管理:及时核定党员交纳党费具体数额,党员自觉按时足额交纳党费,每半年公布1次党费缴纳情况。      

   13.组织关系管理:每年对党员组织关系进行1次集中排查,党员组织关系隶属清楚,每名党员都纳入党的一个基层组织;积极开展党员组织关系网上转接,组织关系转接规范有序。

   14.党内激励关怀:每年开展1次先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者等党内表彰活动;动态建立困难党员台账,经常开展帮扶关怀活动;党员患病住院、家庭成员去世时,及时指派专人到党员家中探访。

   15.不合格党员处置:坚持“惩前毖后、治病救人”,立足教育、区别对待、综合治理,对不合格党员加强教育转化,严格按照不合格党员处置程序,稳妥慎重处置。

四、其他相关工作

   16.抓基层党建述职评议考核:每年开展1次基层党组织书记抓基层党建工作述职评议考核,重点内容为村(社区)党组织落实基层党建工作责任制情况、加强基层组织建设情况、加强党员队伍建设情况、加强制度建设情况、完善工作保障机制情况、基层党建取得成效情况等。

   17.软弱涣散基层党组织整顿:每年按照一定比例确定整顿对象,有针对性地制定整顿方案,严格按照整顿程序,加大整顿力度,确保软弱涣散基层党组织晋位提升。

五、附则

   18.本标准由街道党工委负责解释,自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2:

金海街道基层党组织建设台账资料标准(试行)

   1.根据《关于进一步加强全区基层党建档案资料规范化管理工作的通知》及中央和省、市、经开工区委相关文件精神,制定本标准。

   2.本标准使用范围是各党组织。

   3.工作台账和档案管理做到“四个统一”,即统一文件柜、统一档案盒、统一档案封面、统一档案装订,对基层党建各项工作资料进行分类梳理、装盒归档。

二、党的组织设置

   4.党组织管理体系:按照党组织所属层级关系,建立辖区党组织网络示意图,涵盖辖区内各级党组织。

   5.党组织设置调整:成立(合并、撤销)党组织的请示(报告),党工委批复(通知)、研究会议记录。

   6.党组织换届:基层党组织换届选举请示,党工委同意换届选举批复;推荐会议通知,推荐办法,推荐结果报告,党工委批复;选举会议通知,选举办法,选举结果报告,党工委批复。

   7.群团组织:共青团、妇联等群团组织网络示意图、班子成员名单,开展活动图片资料。

三、班子队伍建设

   8.班子建设:班子成员名单及分工,班子成员档案简介。班子成员联系点(党组织)文件。中心组学习记录及学习笔记;党组织班子成员参加各类培训证书、培训材料。班子思想政治、工作作风、廉洁自律建设制度。党组织年度工作计划、年度工作总结。

   9.骨干队伍:街道党建办成立文件、工作职责;基层党组织党务工作者党小组长名单;后备干部名单,跟踪培养措施。

四、党员教育管理

   10.发展党员工作:发展党员计划,入党积极分子、发展党员花名册。入党申请书、与入党申请人谈话记录、确定入党积极分子会议记录、《入党积极分子培养考察登记表》、入党积极分子培养证书(证明、试卷);思想汇报、党小组和党内外群众座谈会意见、确定发展对象会议记录、发展对象培养证书(证明、试卷)、近亲属政审材料、综合政审材料、《中国共产党入党志愿书》、接收预备党员公示、接收预备党员会议记录、党委派员谈话记录、党委审批会议记录;预备党员思想汇报、转正申请书、党小组和党内外群众座谈会意见、党支部审查会议记录、拟转正公示、预备党员转正会议记录、党委审批会议记录。

   11.党员教育培训:党员集中学习培训文件、会议记录、学习笔记。基层党组织书记和班子成员集中培训证书、培训材料、学习笔记。农村党员干部主题教育方案、入户走访登记表、座谈会议记录、征求意见建议梳理汇总。60岁以下有能力的党员掌握1-2门实用技术或致富技能汇总表。党员干部现代远程教育站点年度、月度播放计划,播放记录。共产党员微信易信和安徽先锋网、宿州先锋网微信党员订阅名单。

   12.党费缴纳管理:《党费证》、党费核定表、党费缴纳月报表、党费收据、党费账目、党费公示材料。

   13.组织关系管理:党员组织关系集中排查文件(方案),排查结果报告,党员花名册,党员组织关系介绍信。

   14.流动党员管理:流动党员花名册、定期联系登记表、《流动党员活动证》,每季度开展1次流入、流出党员情况排查登记表及报告。

   15.党内激励关怀:困难党员台账,关怀帮扶图片资料;党内表彰文件、会议记录、图片资料。

   16.管理手段创新:“万村网页”平台内容及时维护更新。

五、党内组织生活

   17.“三会一课”:支部党员大会、支部委员会、党小组会、党课记录规范。街道班子成员在所在支部或联系支部讲党课讲稿、会议记录、图片资料。

   18.民主评议党员:党支部民主评议党员工作方案(通知),会前支委会记录、支部党员大会记录、会后确定评议等次会议记录,民主评议党员测评表、汇总表,支研究评议等次会议记录。

   19.组织生活会:党支部组织生活会工作方案(通知),支部班子成员走访座谈、征求意见材料,党支部及班子成员对照发言材料、会议记录,党支部组织生活会召开情况通报、党员简要对照发言材料、会议记录,图片资料。

   20.民主生活会:党委召开民主生活会请示、方案,谈心谈话登记表、征求意见建议梳理汇总;班子及班子成员对照检查材料,会议记录、图片资料、召开情况报告及通报。

   21.双重组织生活:党委班子成员参加所在支部会议记录、图片资料。

   22.党员活动日:“党员活动日”制度,每月1次学习提纲,每月固定1天组织党员开展活动图片、活动记录。

六、服务载体建设

   23.为民服务全程代理:村(社区)干部值班表、签到表。办理事项登记表填写齐全。

   24.“双培双带”先锋工程:登记表内容清晰,有帮带措施和帮带图片资料。

   25.无职党员设岗定责:认领岗位统计表,承诺书、评议表、汇总表。

   26.流动党员“双向带动”:定期联系登记表、发挥作用证明材料。

   27.党员议事会:成员名单,议事会议记录。

   28.双向承诺:承诺书内容切实可行。党组织承诺书,研究制定承诺内容会议记录,上级党组织审核盖章。党员承诺书,所在支部审核盖章。党组织和党员承诺公示照片。

   29.星级创评:星级创评方案,党组织和党员自评表、互评表、汇总表,支委会研究部署和星级评定结果确定、支部党员大会、支委员会研究星级评定结果会议记录,党工委会议记录,结果公示,图片资料。

   30.三级联创:创建或巩固“五个好”村党组织

   31.城乡基层联合党组织:成立联合党组织批复、协议书,开展活动的会议记录、图片资料。

   32.在职党员进社区:在职党员报到花名册、设置岗位情况、报到卡、开展服务图片资料。党员志愿服务队名单、开展志愿服务图片资料。

   33.共驻共建:协议书、开展活动会议记录、图片资料。

  

七、工作运行机制

   34.议事决策机制:“四议两公开”制度,党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议会议记录,决议公开、实施结果公开图片。

   35.权责约束机制:街道、村(社区)权责清单,村务情况分析、村务监督工作报告,党务、村(居)务报表、公开图片。

36.联系群众机制:街道、村(社区)干部分片包户走访记录;街道班子成员接访值班表。

37.软弱涣散党组织整顿:工作方案,“一村(社区)一策”登记表,研究成立整顿工作组、制定整改措施、验收等会议记录及台账资料。

    38.党组织书记述职评议:开展述职评议工作方案(通知),党组织书记述职报告汇编,党(工)委书记点评讲话,测评表、汇总表,建立“三个清单”。

八、基本经费保障

   39.村(社区)基本运转经费:由党建工作经费和服务群众专项经费组成。严格执行服务群众专项经费使用管理办法,经费使用管理规范。票据、账目、项目相符,备案材料齐全。

   40.其他领域经费保障:经费投入充足,使用规范,票据、账目相符,资料齐全。

   41.村(社区)干部报酬:按月上报在职村(社区)干部相关信息。离任村干部生活补助认定准确、材料齐全。

   42.村(社区)集体经济发展:制定村(社区)集体经济发展规划,因地制宜发展集体经济。严格村级集体资金管理监督,确保资金使用规范、安全、有效。

九、附则

    43.本标准涉及资料系条目大纲,各党组织要坚持实事求是,因地制宜,杜绝弄虚作假、内容雷同现象,确保台账资料分类有序、账实相符。各级党组织在推进标准化建设过程中形成的其他台账资料也应及时分类归档。

   44.本标准由街道党工委负责解释,自发布之日起施行。

 

 

 

 

附件3

金海街道农村基层党组织建设标准(试行)

一、总则

    1.根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》《安徽省农村基层党组织建设标准(试行)》《宿州市农村基层党组织建设标准(试行)》及中央和省、市、区委相关文件精神,制定本标准。

    2.本标准适用范围是村党支部。

二、党的组织设置

    3.村党组织:正式党员人数达到3人以上的设立党支部,原则上,党员人数超过50人、不足100人的设立党总支,党员人数达100人以上的设立党委。

    4.功能型党组织:依托农村社区、农民合作社、农业企业、农业社会化组织、农民工聚居地等设立功能型党组织,确保应建尽建。

    5.流动党组织:积极依托驻外办事处、服务机构以及商会、行业协会等,在流动党员集中地建立党组织,努力做到党员流动到哪里,党组织就建到哪里,党组织的有效管理就覆盖到哪里。探索建立网上党支部。

    6.党组织隶属关系:党组织成立或撤销,由上级党组织决定;跨村经济社会服务组织中建立的党组织,原则上谁批准谁主管,或由经开区工委确定隶属关系。

    7.设置调整:每年对党组织设置情况进行1次摸底,做到设置规范、调整及时。

    8.纪检机构:设委员会的支部,配备纪律检查委员;不设委员会的支部,应指定专人负责纪检工作。

    9.村级组织体系:建立健全以村党组织为领导核心,村民自治和村务监督组织为基础,群团、集体经济和农民合作组织为纽带,各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系。

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